Der Klimawandel treibt die Migration voran. Haben Klimaflüchtlinge rechtlichen Schutz?

Jun 29, 2023

Von Mia Prange

Zuletzt aktualisiert am 19. Dezember 2022, 11:11 Uhr (EST)

Da der Klimawandel einige Teile der Erde unbewohnbar macht, droht eine Klimamigrationskrise, auf deren Bewältigung das Völkerrecht nicht vorbereitet ist.

Der Klimawandel verursacht in vielen Teilen der Welt unerträgliche Extreme und bedroht die Lebensgrundlage von Dutzenden Millionen Menschen. Das sich verschärfende Problem hat die Debatte darüber angeheizt, wie internationale Klimaflüchtlinge nach internationalem Recht einzustufen und zu schützen sind.

Klimamigration entsteht, wenn Menschen ihre Heimat aufgrund extremer Wetterereignisse wie Überschwemmungen, Hitzewellen, Dürren und Waldbrände sowie langsamer voranschreitender klimatischer Herausforderungen wie steigender Meeresspiegel und zunehmender Wasserknappheit verlassen. Diese Form der Migration nimmt zu, weil es der Welt nicht gelungen ist, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren und den Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur zu stoppen, was zu mehr Klimakatastrophen führt.

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Der Großteil der Klimamigration wird voraussichtlich innerhalb der (inneren) Grenzen eines Landes stattfinden, aber auch die grenzüberschreitende Migration wird zunehmen. In manchen Fällen führen Extreme in Kombination mit anderen Faktoren wie natürlichen Bodensenkungen sowie Öl- und Gasaktivitäten zur Vertreibung ganzer Gemeinden und zwingen sie, in anderen Teilen ihres Landes Zuflucht zu suchen oder über Grenzen hinweg zu reisen. Einige Forscher prognostizieren, dass sich insbesondere die durch Dürre verursachte Migration in diesem Jahrhundert verdreifachen könnte, wenn die internationalen Bemühungen nicht in der Lage sind, die wachsende Klimakrise zu bewältigen.

Lateinamerika, Südasien und Afrika südlich der Sahara gehören zu den Regionen, die am stärksten von den Auswirkungen des Klimawandels betroffen sind, und könnten infolgedessen einen starken Anstieg sowohl der Binnen- als auch der grenzüberschreitenden Migration verzeichnen [PDF]. Mehr als die Hälfte der Bevölkerung der Entwicklungsländer lebt in diesen drei Regionen, und viele leben in gefährdeten Gebieten, von denen einige bereits klimabedingte Migrationskrisen erleben. Die Weltbank schätzt, dass diese Regionen bis 2050 insgesamt 143 Millionen interne Klimaflüchtlinge hervorbringen könnten. Es gibt keine vergleichbaren Prognosen für die grenzüberschreitende Migration, aber Naturkatastrophen und langsamere Klimafolgen sind mit einer verstärkten internationalen Migration verbunden, insbesondere für diejenigen, die dort leben in der Nähe einer Grenze.

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Klimaflüchtlinge haben im Rahmen der bestehenden internationalen Menschenrechtsnormen einige Grundrechte, Befürworter sagen jedoch, dass ihnen viele wichtige Schutzmaßnahmen fehlen, die anderen Gruppen, wie etwa Flüchtlingen, gewährt werden. Regierungen sind für alle internen Klimaflüchtlinge verantwortlich, aber es gibt nur wenige Fälle, in denen Regierungen verpflichtet sind, diejenigen zu schützen, die Grenzen überschreiten.

Die UN-Flüchtlingskonvention von 1951, die zur Bewältigung europäischer Flüchtlinge aus dem Zweiten Weltkrieg geschaffen wurde, sowie ihre Erweiterung (über ein Protokoll) im Jahr 1967 legten die Grundrechte von Flüchtlingen fest. Diese eingeschränktere Klassifizierung von Menschen wird als Menschen definiert, die vor Gewalt oder Verfolgung fliehen. Allerdings sind Migranten, die vor Klimaextremen fliehen, derzeit nicht durch internationales Recht geschützt, und es besteht kein Konsens darüber, wie sie rechtlich definiert werden sollen.

Es gibt jedoch neuere Dokumente, darunter die New Yorker Erklärung für Flüchtlinge und Migranten [PDF] und der Globale Pakt für sichere, geordnete und reguläre Migration (GCM) [PDF], die Regierungen einen Rahmen für den Umgang mit dem Klima bieten Migration. Der GCM erkennt den Klimawandel als einen Faktor an, der die Migration vorantreibt, sieht jedoch keinen besonderen rechtlichen Schutz für die Betroffenen vor.

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Einige Experten plädieren dafür, diesen Personen den gleichen rechtlichen Status wie Flüchtlingen zuzuerkennen. Befürworter der Klassifizierung „Klimaflüchtling“ weisen darauf hin, dass eine solche Bezeichnung diesen Personen einen erweiterten Schutz gewähren würde, einschließlich des Zugangs zu juristischen Dienstleistungen und einer geplanten Umsiedlung. Es wäre auch ein Signal der wohlhabenderen Länder, die am meisten für die Treibhausgasemissionen zur Erwärmung des Planeten verantwortlich sind, dass es eine globale Verantwortung gibt, den vom Klimawandel Geschädigten zu helfen.

Andere haben Bedenken hinsichtlich einer Ausweitung des Flüchtlingsstatus und ziehen es vor, solche Personen weiterhin als „Klimaflüchtlinge“ zu kategorisieren, obwohl diese Klassifizierung keinen neuen Schutz bieten würde. Einige, die den umfassenderen Begriff „Migrant“ bevorzugen, argumentieren, dass Migration oft mehrere Ursachen habe und es schwierig sei, den Klimawandel als Hauptfaktor für die Entscheidung einer Person, ihre Heimat zu verlassen, zu isolieren. Darüber hinaus argumentieren einige Experten, dass ein besonderer Flüchtlingsstatus für Klimamigranten dazu führen könnte, dass einige der am stärksten gefährdeten Personen, wie etwa Binnenmigranten, vom Schutz ausgeschlossen werden.

Einige Experten sagen, dass Möglichkeiten für Reformen zum besseren Schutz von Klimaflüchtlingen darin bestehen, die Konvention von 1951 zu überarbeiten, um Formulierungen zur Klimamigration aufzunehmen, und eine neue Klimaflüchtlingskonvention zu schaffen.

Eine Änderung der Konvention von 1951 würde die Hinzufügung eines Protokolls erfordern, das dem von 1967 ähnelt und darauf abzielt, die Merkmale von Klimaflüchtlingen zu definieren und ihnen einen ähnlichen Schutz zu gewähren wie anderen Flüchtlingen. Eine andere Möglichkeit besteht darin, eine neue Konvention zu schaffen, die sich speziell mit den Rechten und Bedürfnissen von Klimaflüchtlingen befasst. Aber die Aussichten, dass beides in den nächsten Jahren eintritt, sind laut Experten gering, angesichts der Meinungsverschiedenheiten über die Klassifizierung von Klimaflüchtlingen, der breiteren Debatte über den Umgang mit dem Klimawandel und der Erosion des Flüchtlingsschutzes im Allgemeinen. Flüchtlingsbefürworter scheuen davor zurück, die Konvention von 1951 wieder aufzugreifen, weil sie befürchten, dass Regierungen die Definition in erneuten Diskussionen weiter einschränken.

Viele Experten sagen auch, dass die Intensivierung der Bemühungen zur Erreichung der UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung und die Ernennung eines UN-Sonderberichterstatters zur Leitung der Klimaverhandlungen dazu beitragen würden, die klimabedingte Migration kurzfristig einzudämmen. Einige einzelne Regierungen und regionale Gruppen treiben bereits konkrete Maßnahmen voran, beispielsweise das humanitäre Visum für Argentinien und den Rahmen für die Klimamobilität im asiatisch-pazifischen Raum, der derzeit entwickelt wird.

Mia Prange ist Redaktionspraktikantin bei CFR.